十月末，已经名满天下的大儒伏生上书始皇帝，提出了对朝政的批评意见，引起轩然大波。
伏生言于帝曰：“臣为政而有害政者。”
帝曰：“胡为害政者？”
对曰：“郡县大吏久于其官而擅威福，政且废，愿上除之。”
这位博士对当下政治的看法是，郡县为官的大吏久居其位，作威作福，应该立即除掉他们。
且不说伏生说的对不对，至少他这种打击一大片的态度很成功的激起了他所指的封疆大吏们对他的反应。各种反对他的声音开始逐渐冒出来。
其实伏生并非是要始皇帝整饬吏治，而是在鼓吹分封。
始皇帝不知出于何种考虑，一笑置之。
秦朝的博士儒对于议政有很大的执拗。他们第一次议政是“议帝号”，奏曰：古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵，臣等昧死上尊号，号“泰皇”。结果嬴政不动声色，去“泰”取“皇”，采用“帝”号，从此，称为“皇帝”。
《始皇本纪》里这段记载，历代史家因过于熟悉，而忽略了一个细节，那就是在政统与道统、国体与政体方面，始皇与博士儒有分歧。这分歧，是深层次的，很隐蔽。
始皇独具慧眼，看穿了博士儒的心思，他去“泰”取“帝”，取舍之间，心机显而易见。博士儒以“泰皇”最贵，既怀阿谀之心，又有劝导之意，而始皇改一“泰”字，表明他不想无为而治。
卜辞中的“皇”，是指天地之际日出时的光芒景象；《白虎通义》释“皇”为天人之总、美大之称。
“皇”字，转成名词并具有实际意义，是战国以后的事了，那时为了区别“人帝”，改用“皇”字称“神”或“上帝”。战国时，诸侯皆称王，但要做盟主就得称帝，因此，各国纵横捭阖，争相“称帝”，“帝”作为霸主观念，已经深入人心。
与诸侯“帝制”路线并行的，是诸子的“皇德”路线，当现实政治向帝制运行时，理论又先行了一步，进行观念转型。
《庄子·在宥篇》说：“得吾道者，上为皇而下为王。”《白虎通义·号篇》释：烦一夫，扰一士者，不为皇也。“皇”是善与美的称谓，“泰”是形容一种无为的状态，“泰皇”实为一“垂拱而治”的偶像，博士们只管在体制内走私自己的主张，还真没替秦始皇着想。
拿这样的决议案上奏，还说是“昧死上尊号”，可见儒士们的心思。本来是要“议帝号”的，可议来议去，反而将“帝”字取消了。
“皇帝”并用，含有君道同体的意思，“皇”为道，“帝”为君，使之合而为一，融为一体，这是韩非发明被嬴政拿来用的，将权力与意识形态话语权统一。
第一次议政，儒士大败而归，但他们并没有死心，于是又有了第二次议政。
这第二
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