官僚体系，只是由山东布政使司以书面形式将行政管理权和赋税征收权转交到海汉手上。但实际情况是这些地区并未完全执行海汉的政令，甚至有些地区不认可布政使司与海汉所签署的过渡协议。
陈一鑫掰指头给白克思算起账来：“以一个县为例，要完成接管并将其纳入治下，至少需要十到十五人的管理团队，以及两到三个连的驻军。如果要在当地进行农业种植项目的推广，又或是矿产开发，那还得投入相关的技术人员。而这么多的人派驻出去，我们还得提供相应的后勤保障支持，所以进度很难快得起来。”
白克思摆摆手道：“你不用给我罗列遇到的困难，这些我都明白，规矩是死的，人是活的，执委会只想知道，你有什么更好的处理方案。”
陈一鑫见白克思说得直白，当下也不继续叫苦了，沉声说道：“最快的办法，当然是对接收地区实施军事管制，完全按照军事占领区的标准来执行。这样做就暂时无需考虑民生发展之类的问题，我们只要派驻部队维持核心地带的秩序，保证该地区在我们的直接统治之下就行。”
白克思点点头道：“这应该就是你建议扩军的理由了吧？”
陈一鑫道：“以北方大区现有的武装力量规模，虽然自保无虞，但远远无法完成执委会制定的目标。我认为只有在扩军之后，北方大区才能有足够的兵力完成投送和派驻任务。之后的若干年内，我们要消化大片的内陆地区，也必须要有足够的兵力作为安全保障。”
对于执委会而言，海外大区所保有的武装力量规模很难有一个具体的执行标准，一方面海外大区为实现开疆拓土的目标，客观上有无限扩军的需求，另一方面这类地方军的规模如果过于庞大，不仅会让军费开支高涨，执委会也难以掌控住这些远离权力中心的武装力量。
白克思对陈一鑫的说法未置可否，只是平静地应道：“你先拿个具体的扩军方案出来，报给执委会和国防部。要增加多少编制，需要国家提供什么样的支持，这些部队如何安排驻训计划，把细节都写清楚，写明白，让所有人知道北方大区打算做什么，怎么做。只要是合理的建议，国家肯定会给予支持。”
“方案早就在做了，这不得等着你来北方，面谈之后才能确定一些细节问题嘛。”陈一鑫道：“少了老白你兵工部门的认可，那就算执委会和国防部签了字也行不通啊！”
海汉军的战斗力建立在先进的武器装备之上，兵工系统支持与否，直接关系到扩军方案的可行性。陈一鑫深知其中利害关系，也没有藏着掖着，就当着白克思的面说了出来。
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